近日，財(cái)政部下發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。根據(jù)指導(dǎo)意見，對(duì)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，力爭用3年時(shí)間，在各農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1個(gè)到2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個(gè)左右、在全國初步形成百個(gè)資源比較優(yōu)勢(shì)大、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸長、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

扶持內(nèi)容主要圍繞完善農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽(包括水產(chǎn))繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜禽(包括水產(chǎn))交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機(jī)肥加工等。除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲(chǔ)、成品儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等也是扶持重點(diǎn)。同時(shí)，還將鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持方式也有新變化，由此前的“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)”。指導(dǎo)意見明確，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本和社會(huì)資本的引領(lǐng)和杠桿作用，調(diào)整和完善財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財(cái)政補(bǔ)助為輔、財(cái)政股權(quán)投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。

《意見》稱，要將有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金集中投入到支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，解決項(xiàng)目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進(jìn)創(chuàng)新、刺激經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的使用效率。

約束機(jī)制上，國家農(nóng)發(fā)辦將各省份扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)工作開展情況，納入省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)管理工作綜合考核范圍予以考核。對(duì)工作積極性高、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。

《意見》稱，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢(shì)下，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。會(huì)根據(jù)市場變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)擬扶持的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶持的精準(zhǔn)性。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以解決農(nóng)產(chǎn)品市場低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給過多，農(nóng)業(yè)資源利用和要素配置不當(dāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，造成的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于，企業(yè)、農(nóng)民及其組織等多個(gè)農(nóng)業(yè)市場主體積極參與，并以龍頭組織為主導(dǎo)力量，延長供應(yīng)鏈，通過構(gòu)建利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，將不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，獲取價(jià)值增值和高附加值。

——中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥

需要注意兩點(diǎn)問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃也要避免產(chǎn)能過剩。就像鋼鐵、水泥一樣，如果北方各省都搞蘋果，那么結(jié)果必然是產(chǎn)品價(jià)格下降，企業(yè)利潤攤薄，大量農(nóng)產(chǎn)品積壓，尤其產(chǎn)業(yè)化還需要一個(gè)時(shí)間過程培育，并不是那么好“掉頭”，事先就應(yīng)注意各地的差別化問題。二是以往財(cái)政支持主要以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持為主，這使得被扶持企業(yè)的事前考評(píng)、事中監(jiān)管、事后問責(zé)等環(huán)節(jié)異常復(fù)雜，并且滋生出大量尋租空間，而貸款貼息為主就能有效避免這一問題，并且扶持面也會(huì)變大。

——財(cái)經(jīng)評(píng)論員李文海

產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來。我國農(nóng)業(yè)運(yùn)營效率低，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用空間巨大。從農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善度、國家政策導(dǎo)向以及產(chǎn)業(yè)界動(dòng)向來看，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”大潮已起，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來。

——安信證券分析師

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)